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机关节能减排应超越表率作用

美国政府节能采购的启示
2013-06-14   来源:    作者: 字体:   中   小】【打印本页】【关闭本页
 
    近年来,我国党政机关积极采购节能环保产品,大力推进节能减排,在构建资源节约型、环境友好型社会中充分发挥了表率作用。在美国,政府在强化自身节能减排的基础上,把政府节能采购的竞争从产品购买阶段延伸到生产环节,有效地刺激了企业节能环保,使机关节能减排超越了表率作用,成为社会节能减排的直接推手,其中有些做法值得学习和借鉴。

  美国通过政府节能采购推动企业节能减排

  美国联邦政府?#29615;?#38754;推行电子政务,减少出差,实施节能改造,强化自身节能减排;?#29615;?#38754;运用政府采购的政策杠杆把政府和供应商嫁接起来,推动企业节能减排。

  2009年,奥巴马总统发布行政命令,要求测评和减少联邦政府供应链中的?#29575;?#27668;体排放,保证95%以上的政府合同符合可?#20013;?#21457;展目标。环保署也规定,从2011年起企?#30340;?#25490;碳量超过2.5万吨的必须申报,否则处以每天最高3.7万美元的罚款。白宫环境质量委员会指出,联邦政府年采购额超过5000亿美元,有责任推动产品供应链的节能减排,实现可?#20013;?#21457;展。

  为此,联邦总务署于去年11月启动了为期3年的?#22885;?#33394;政府供应链合作”试点计划,号召政府采购协议供货商自愿报告碳排放情况,并承诺对执行者优先授予采购合同,同时参照对小企业和残?#20808;?#22763;企业的优惠政策给予低能耗、低排放企业额外采购项目。实际上,报告碳排放的做法?#24310;?002年开始在特大?#25512;?#19994;试行,现在的计划只是扩大实施?#27573;А?#24314;立激励机制。

  企业须报告三方面情况:一是自有设施的能耗和排放。二是生产中的电、热、气等能耗和排放。三是购买原材料、处置废物、员工出差等活动的间接能耗和排放。鉴于计算间接碳排放量难度较大,政府允许小企业只提交前两方面的信息,并?#36816;?#20204;提供?#38469;?#25903;持。企业可以开发测评软件,也可以购买政府研制的专门工具进行测评,联邦总务署负责培训,帮助企业明确节能环保标准、学会使用测评工具和撰写报告、改进节能减排方法。为了保证测评结果准确公正,联邦总务署打算统一测评标准和程序,引入第三方认证。

  很多大?#25512;?#19994;?#20174;常?#25253;告碳排放表面看来耗费了时间和资金,但实际上在降低能耗支出、优先获得采购合同、提升信用等级方面得到了实惠。例如,施乐公司8年来减排20%,节约资金1400万美元,今年又承揽了4.91亿美元的政府项目。这项制度的施行,使产品质量好但生产过程高能耗、高排放的企业在政府采购中顿失优势,有效遏制了以过度消耗资源?#25512;?#22351;环境为代价的不良竞争。

  对我国改进政府节能采购的启示

  企业是耗能和排放大户,也是实现节能减排规划目标的重点。美国的经验启示我们,党政机关不仅应该发挥节能减排表率作用,而且可以通过政府采购直接推动企业节能减排。

  一是将产品生产过程的节能减排纳入政府采购评审?#27573;А?#30446;前,我国的节能采购只能保证产品本身节能环保,并不考量其生产过程中的能耗和排放情况,这在一定程度上导致一些企业受利益驱动,单纯追求产品达标,对生产经营活动的节能减排重视不够,甚至出?#30452;?#20132;排污费、边加紧生产的现象。因此,当前除了累进收取能耗费和对排污超标罚款等行政手段外,还应从供应链的角度调整和完善节能采购政策,将生产企业的整体能耗和排放情况纳入政府采购竞争的评审?#27573;В?#20351;机关对企业节能减排的软激励变成硬约束。

  二?#24378;?#23637;生产企业节能环保认证。我国于2005年建立节能产品政府采购清单制度,随后又逐步实施了节能产品政府优先采购和强制采购,这对于推动节约型机关建设、引导企业生产节能环保产品起到了积极作用。当前,应在完善节能产品认证和节能产品政府采购清单制度的基础上,探索建立企业节能环保认证制度,将认证结果作为企业参与政府采购的评审依据之一。

  三是对企业节能环保认证给予扶持。从客观上看,节能环保产品较普通产品生产程序复杂,工艺要求和制造成本较高,如果推广企业节能环保认证,企业的生产成本在初期会有所上升。为了调动企业节能减排的积极性,提升社会整体节能环保水平,政府应考虑对企业节能环保认证给予适当的?#38469;?#21644;资金扶持。实践证明,企业在节能减排方面增加的支出将得到潜在的利益补偿,政府的?#24230;?#20063;会因社会资源、环境状况的改善而得到超值回报。(徐进)

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